La razón principal es que las carreteras tienen volúmenes de tráfico mucho más altos que las calles de superficie. Las carreteras también tienen vehículos mucho más pesados que circulan en ellas que las calles de superficie (Gracias, Usuario de Quora por señalar esta omisión en mi respuesta original). La combinación de volúmenes más altos y pesos más altos de vehículos causa serios problemas de durabilidad para el pavimento de concreto asfáltico. Como dice John Briggs en su respuesta, el concreto de cemento portland (PCC) durará mucho más que el concreto de asfalto (AC). Esto no quiere decir que PCC no se desgastará; eventualmente lo hará, solo dura mucho más tiempo en general que AC. Dado que el cierre de una carretera (incluso el cierre parcial de carriles) tiene un gran impacto en los usuarios de la carretera, el PCC se utiliza para maximizar la duración del tiempo entre tener que realizar reparaciones. Las calles de superficie pueden usar el pavimento AC más barato porque el cierre más frecuente de las calles de superficie no afecta tanto a los usuarios de las carreteras.
Dicho esto, creo que Doug Ruhlin señala que la elección del pavimento dependerá en cierta medida del sesgo de la agencia local, y la premisa de la pregunta no necesariamente es cierta. (Aunque en mi experiencia lo hace, pero no he viajado mucho por las carreteras de las naciones fuera del oeste de los EE. UU., Así que eso es solo una observación regional de mi parte).
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